A seguito dell'adozione, a marzo 2021 da parte della United Nations Statistical Commission (UNSC) come ?standard statistico internazionale? di alcune parti del manuale internazionale dei conti economici ambientali System of Environmental,Economic Accounting ? Ecosystem Accounts (SEEA EA) in discussione presso il Parlamento Europea una proposta di Regolamento ? proposta dalla Commissione e rivista dal Consiglio COM(2022) 329 final - che emenda il Reg. 691/2011 introducendo obblighi di reporting anche per questi conti. Con il presente studio si intende valutare, in coerenza con i conti nazionali: - la fattibilità dell'applicazione al caso italiano dei conti dei servizi previsti dal SEEA EA e in particolare di quelli inseriti nella bozza di regolamento, - la possibilità di analizzare separatamente l'offerta e la domanda di servizi ecosistemici e di evidenziare la capacità dell'ecosistema di fornire tali servizi come variabile a sé stante, - la possibilità di definire aggregati monetari connessi ai servizi ecosistemici, come valore di beni e servizi inclusi nel campo di osservazione dello SNA, dipendenti da tali servizi, o come redditi afferenti ai loro proprietari economici, - la rispondenza delle valutazioni in questione alla domanda informativa espressa tra gli altri dal Comitato per il Capitale Naturale, organismo istituito in ambito nazionale con la legge n. 221/2015 e presieduto dal Ministro della Transizione Ecologica. Gli output previsti consistono nella individuazione e adozione di strumenti di stima idonei alla quantificazione della capacità degli ecosistemi di fornire i servizi in questione, della domanda potenziale di tali servizi, dell'effettiva generazione/fruizione di servizi ecosistemici in termini fisici e dei valori monetari connessi, sulla base delle definizioni del SEEA EA. La promozione dell'approccio italiano ai valori monetari costituisce parte integrante del progetto.
Il SEEA EA fornisce le specifiche concettuali e metodologiche di riferimento. Queste sono ben consolidate per la parte ?standard? del manuale (capitoli 1,7, e in particolare, per quanto riguarda il presente progetto, capitoli 6 e 7, relativi a servizi e capacità)- e nello sviluppo del progetto ci si attiene ad esse. Sono invece controverse, e ammettono deviazioni e interpretazioni divergenti le parti relative ai valori monetari. Per quanto riguarda tali valori ci si attiene alla proposta avanzata dall'Italia in sede internazionale, illustrata in alcuni articoli diffusi nel corso del 2021 e 2022, nonché nel Rapporto sullo stato del capitale naturale in Italia del 2022. Tale proposta verrà ulteriormente articolata successivamente alla ?messa in sicurezza? dei conti per i quali è prevista l'istituzione di obblighi di trasmissione dati per Regolamento UE. La Task Force (TF) Europea sui conti degli ecosistemi ? ai cui lavori l'Italia partecipa con rappresentanti degli Enti proponenti - sta procedendo nello sviluppo delle Guidance Notes relative alla misurazione dei servizi ecosistemici inclusi nella bozza di Regolamento. Il progetto si svolgerà in coerenza con gli sviluppi in sede di TF, ai quali esso stesso contribuisce. Modelli di stima dei servizi ecosistemici, basati sulla interazione tra fattori di offerta (capacità degli ecosistemi di fornire determinati servizi)- sono disponibili a livello nazionale e internazionale. Il compito principale, nello svolgimento del progetto, consiste nello studio, valutazione, selezione e applicazione dei modelli disponibili. Di particolare interesse sono i modelli capaci di fornire stime georeferenziate sulla base della sovrapposizione tra la capacità degli ecosistemi di fornire specifici servizi e la domanda antropica di tali servizi dovuta alla presenza sul territorio di popolazione, attività e strutture che beneficiano di tale capacità. Alcuni di tali modelli sono già stati sperimentati da ISPRA. Per definire, e perfezionare attraverso la considerazione di tutta l'informazione rilevante, le modalità di contabilizzazione dei servizi ecosistemici in termini fisici per l'Italia, per quanto possibile su base georeferenziata, ci si avvarrà ? oltre che delle competenze presenti all'interno di ISPRA e Istat ? dell'expertise presente in altri Enti di ricerca e università. Particolarmente importante è il legame tra le stime dei servizi ecosistemici e quelle delle estensioni e delle condizioni degli ecosistemi per tipologia. Il progetto è pertanto strutturalmente legato e in parte dipendente dal progetto ?Conti degli ecosistemi: tipologie, estensioni e condizioni?- pure presente nel PSN. Per quanto riguarda i valori monetari connessi ai servizi ecosistemici, se ne consolideranno ulteriormente interpretazione, collocazione negli schemi di contabilità nazionale e se ne individuerà il rapporto concettuale e dimensionale con le grandezze già esplicitate nei conti nazionali o nelle statistiche economiche, tra le quali quelle dei conti monetari dell'ambiente. L'approccio italiano ai valori monetari è promosso nelle opportune le sedi nazionali e internazionali rilevanti (Comitato per il Capitale Naturale, London Group on Environmental Accounting, Forum of EA experts, UNCEEA, ecc.).
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